|
9.1. Аграрное право как отрасль российского законодательства
Предмет и понятие аграрного права. Современное аграрное право охватывает две взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования. Одна из них - традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений, регулируемых аграрным правом, включает в себя также деятельность подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанную с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия. В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454-ст) этому в основном соответствуют классы 01 «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» и 15 «Производство пищевых продуктов, включая напитки».
Основная особенность аграрных правоотношений состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, взятые каждое в отдельности по предметному признаку, относятся к сфере регулирования традиционных отраслей права - экологического, гражданского, трудового, административного, финансового. Взятые же в совокупности, они образуют единый органический комплекс, приобретают целостность благодаря тому, что в этом качестве ориентированы на правовое обеспечение сельскохозяйственного производства, учет его специфики. Авторы учебников определяют аграрное право как «систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности».
Из сказанного следует, что аграрное право не является одной из отраслей права. Но, сегодня уже можно говорить, что аграрное право - отрасль российского законодательства, т.к. действует целый ряд законов, специально посвященных агропромышленному комплексу. Это, например, Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», Закон Алтайского края от 12 июля 2005 г. № 44-ЗС «О развитии сельского хозяйства и агропродовольст- венного рынка в Алтайском крае» и др.
Методы правового регулирования в аграрном праве. В аграрном праве метод правового регулирования характеризуется наличием дозволения, запрета и предписания. На этой основе в сфере действия аграрного права определяется общее юридическое положение субъектов аграрных отношений, которое содержит не только начала юридического равенства, но и элементы власти и подчинения.
Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на регулируемые отношения, следует иметь в виду, что поскольку предмет аграрного права составляют не однородные отношения, что характерно для самостоятельных отраслей права, а комплекс тесно связанных между собой отдельных видов аграрных отношений, постольку не нужно выделять единый, присущий только аграрному праву метод правового регулирования. В данном случае нужно говорить о методах правового регулирования. Применительно к тому или иному виду аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и метод их регулирования (например, диспозитивный метод равноправия сторон в имущественных отношениях, дозволения в хозяйственных отношениях, императивный метод власти и подчинения либо координации в общественноуправленческих отношениях).
Принципы аграрного права. Под принципами аграрного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в аграрном праве.
Авторы учебника «Аграрное право» к основным принципам аграрного права применительно к рыночным отношениям относят следующие:
- право российских граждан на полноценное питание;
- равенство участников аграрных отношений;
- право добровольного выбора крестьянами форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности;
- всемерная охрана и укрепление множественности форм собственности и базирующихся на них организационноправовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- расширение системы юридических гарантий для свободы аграрного предпринимательства;
- органическая связь трудовой деятельности с природноклиматическими условиями аграрного предпринимательства, экологическая направленность этой деятельности;
- хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности;
- полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства,
обеспечение законности в деятельности всех участников рыночных аграрных отношений;
- демократизация системы управления агропромышленным комплексом;
- реальность и гарантированность субъектных прав участников аграрных отношений.
Эти принципы, будучи юридически закреплены, пронизывают собой основные правовые нормы и институты аграрного права.
|
|