|
§ 19. Политическое развитие России в 1994-1999 годах
Договор об общественном примирении и согласии в апреле 1994 г.
После трагических событий октября 1993 г., принятия новой Конституции РФ и выборов в Государственную думу политическая активность в России резко упала. Она росла преимущественно во время парламентских и президентских выборов и сосредоточилась главным образом в парламенте (как и должно быть в нормальном правовом государстве).
Первой крупной акцией Государственной думы стало одновременное амнистирование 23 февраля 1994 г. обвиняемых по «делу ГКЧП» (августовский кризис 1991 г.) и участников событий 3-4 октября 1993 г. (сентябрьско-октябрьский кризис 1993 г.) в Москве. Уклонившись от рассмотрения Указа № 1400 и еще 64 указов, вынесенных Б. Н. Ельциным на рассмотрение Федерального собрания, Дума закрыла вопрос о перевороте октября 1993 г. путем объявления политической амнистии участникам событий августа 1991 и сентября-октября 1993 г. Постановление Госдумы об амнистии исполнено 26 февраля 1994 г. генеральным прокурором А. И. Казанником и директором ФСБ Н. М. Г олушко несмотря на попытки противодействия со стороны президента Ельцина.
Использовав свое конституционное право на амнистию, Госдума положила начало процессу общественного примирения в стране, и 28 апреля 1994 г. представителями политических партий и организаций, центральных и местных органов России был подписан «Договор об общественном согласии». Политические партии и общественнополитические движения страны обязались вести свою деятельность парламентскими средствами в рамках Основного Закона (Конституции).
Второй политической акцией Государственной думы, получившей широкий общественный резонанс, стало принятие в марте 1994 г. постановления о признании недействительным решения о ликвидации СССР, закрепленного Беловежским соглашением 8 декабря 1991 г. Однако постановление не получило силы закона и потому последствий не имело.
27 мая 1994 г. в Россию из вынужденной эмиграции вернулся писатель и правозащитник, лауреат Нобелевской премии А. И. Солженицын.
Парламентские выборы 17 декабря 1995 г. 17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Государственную думу Федерального собрания второго созыва (VI Госдума).
Если выборы в Государственную думу первого созыва проводились на основе положения о выборах, утвержденного указом президента, то к парламентским выборам 1995 г. была создана более широкая правовая база. Как и в 1993 г., выборы в Государственную думу второго созыва проходили в условиях действия новой для России смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы.
Активность различных политических сил на выборах была довольно высока. Свои списки кандидатов в депутаты Государственной думы первоначально выдвинули 69 избирательных объединений и избирательных блоков, из которых 43 были зарегистрированы для участия в выборах. От этих избирательных объединений и блоков в выборах по единому федеральному избирательному округу баллотировались 5700 кандидатов на 225 депутатских мест. На выборах в одномандатных округах на 225 мест в Г осдуме претендовали свыше 2600 зарегистрированных кандидатов в депутаты.
Высокой оказалась и активность избирателей. В выборах участвовало более 69,5 млн человек, или 64,7 % избирателей. Это на 11 млн человек больше, чем на предыдущих парламентских выборах.
Результаты выборов 1995 г. привели к значительным изменениям в представительстве партий и других общественно-политических объединений в Государственной думе. Если на выборах 1993 г. 5-процентный барьер преодолели восемь избирательных объединений, то на выборах 1995 г. это сумели сделать только четыре: КПРФ (22,3 %), ЛДПР (11,2 %), «Наш дом - Россия» (НДР) (10,1 %), «Яблоко» (6,9 %). Их поддержали 34,9 млн человек, или 50,5 % принявших участие в голосовании по общефедеральному избирательному округу.
Эти объединения получили право на формирование депутатских фракций. Из 225 партийных мандатов КПРФ получила 99, ЛДПР - 50, НДР - 45, «Яблоко» - 31. Кроме фракций в Думе были образованы депутатские группы «Российские регионы» (42 человека), «Народовластие» и Аграрная депутатская группа (по 37 человек).
Наибольшего успеха добилась Компартия Российской Федерации во главе с Г. А. Зюгановым, получившая 157 мандатов (с учетом депутатов, избранных на персональной основе). Это в три с лишним раза больше, чем в 1993 г. Поэтому коммунисты сформировали крупнейшую фракцию в Думе второго созыва.
Второе место по числу полученных мандатов заняло созданное в ходе избирательной кампании Всероссийское общественнополитическое движение «Наш дом - Россия» (ВОПД «НДР», 55 мандатов), образовавшее в Государственной думе новую фракцию.
Избирательное объединение «Либерально-демократическая партия России» получило на выборах 1995 г. меньше голосов избирателей (51), чем на предыдущих выборах, и по численности фракции в Думе переместилось со второго на третье место.
На четвертое место переместилась фракция общественного объединения «Яблоко», увеличив при этом представительство в Думе более чем в полтора раза (45).
Завоевав в общей сложности более 300 депутатских мест, КПРФ, НДР, ЛДПР и «Яблоко» получили право на формирование собственных парламентских фракций. Некоторые другие общественные объединения, имевшие в Госдуме прошлого созыва свои фракции, лишились такой возможности (избирательный блок «Выбор России», чья фракция была самой крупной в Госдуме первого созыва, «Женщины России», Партия российского единства и согласия). Демократическая партия России вообще не участвовала в этих выборах.
Поскольку относительное большинство (треть всех депутатов) в Госдуме составили коммунисты (общая численность фракции КПРФ составила на момент регистрации 183 человека), Думу второго созыва прозвали «красной». Представитель фракции КПРФ Г. Н. Селезнев был избран председателем Госдумы, его первым заместителем - А. Н. Шохин (НДР).
Парламентские выборы 1995 г. укрепили российский парламентаризм, сделали многопартийность в России устойчивой реальностью. К началу 1996 г. Министерство юстиции зарегистрировало 83 партии. Российское общество совершило серьезный шаг в развитии политикоправовой культуры и демократии.
В январе 1996 г. был сформирован новый состав Совета Федерации. Две трети его состава были избраны в субъектах Российской Федерации, остальные (главы исполнительной и законодательной власти) - назначены указами президента. (В 1995 г. был принят закон, отменявший выборы части членов Совета Федерации. Выборные главы исполнительной и законодательной (представительной) власти субъектов РФ стали входить в него «по должности».) Председателем Совета Федерации второго созыва стал глава администрации Орловской области Е. С. Строев. Затем осенью 1996 г. система назначений была снова заменена выборностью.
Президентские выборы летом 1996 г. Важнейшим событием лета 1996 г. явились президентские выборы в России. В результате острой предвыборной борьбы определились основные претенденты на этот пост. Реальную альтернативу действовавшему президенту составил лидер коммунистов Г. А. Зюганов (КПРФ). 16 июня - 3 июля 1996 г. состоялись президентские выборы - первые выборы президента суверенной России (в момент первых выборов президента РСФСР в 1991 г. республика еще входила в состав СССР). Они проходили в условиях политической нестабильности общества, вызванной ухудшением социально-экономического положения и военных неудач в Чечне. Рейтинг (популярность) президента среди избирателей был крайне низок (10 % в мае 1996 г.), поэтому выборы прошли в два тура.
Благодаря массированной агитационно-пропагандистской кампании, проходившей под лозунгом «Голосуй или проиграешь», в которой главную роль играло общественно-политическое движение «Наш дом - Россия» во главе с председателем правительства В. С. Черномырдиным, а также благодаря финансовой поддержке крупнейших олигархов авторитет президента стал расти.
16 июня 1996 г. состоялись выборы президента Российской Федерации, в которых участвовали 69,8 % зарегистрированных избирателей. Однако в первом туре Ельцин не смог победить своих соперников (на пост президента претендовало 10 человек). Ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, которые разделились следующим образом: Ельцин - 35,28 %, Зюганов - 32,04 %, Лебедь - 14,52 % и др. За бывшего президента СССР М. С. Горбачева проголосовало менее одного процента избирателей, принявших участие в выборах.
Стремясь привлечь на свою сторону голоса А. И. Лебедя, Ельцин назначил его секретарем Совета Безопасности РФ. С поста министра обороны был освобожден П. С. Грачев (несший ответственность за расстрел Белого дома в октябре 1993 г. и военные неудачи в Чечне). Эти меры позволили Ельцину одержать победу во втором туре президентских выборов (3 июля 1996 г.), получив 53,8 % голосов избирателей (за Зюганова проголосовало 40,3 % пришедших на выборы). Несмотря на то, что многие были недовольны политикой Ельцина, он был избран на второй пятилетний срок.
Сразу после выборов решением Центральной избирательной комиссии (Центризбирком, ЦИК) избирательные бюллетени были уничтожены (случай в политической истории России уникальный).
Политическое влияние Лебедя вскоре было нейтрализовано новыми назначениями: А. Б. Чубайс с 15 июля стал главой администрации, затем и первым помощником президента.
«Вторая либеральная революция», «семь главных дел» и очередная попытка роспуска парламента. После выборов президент активизировал процесс реформирования экономики, приступил ко второму этапу «либеральной революции сверху», приостановленной накануне выборов. Реформирование экономики в интересах крупного финансового капитала вернулось к привычной схеме - за счет снижения уровня жизни населения, не затрагивая интересов элиты.
Осенью 1996 г. обострилась социальная напряженность. По всей стране прошли массовые акции протеста против социальноэкономической политики правительства - невыплаты зарплат, пенсий, социальных пособий, что вело к обнищанию большинства населения. По данным Федерации независимых профсоюзов России, в забастовках 5 ноября 1996 г. участвовало свыше 15 млн человек.
В феврале 1997 г. Б. Н. Ельцин подверг критике правительство В. С. Черномырдина за тяжелую ситуацию, которая сложилась в социальной сфере и экономике страны. Вскоре Ельцин усилил в правительстве позиции финансовой олигархии, введя 17 марта 1997 г. в состав кабинета ее политических представителей в качестве первых вице-премьеров - А. Б. Чубайса (одновременно он стал и министром финансов) и Б. Е. Немцова (бывший губернатор Нижегородской области). В их руках оказались ключевые экономические ведомства - Минфин, Минтопэнерго. Обновленное правительство получило название кабинета «молодых реформаторов».
Немцов на время стал ключевой фигурой кабинета в сфере публичной политики. Под его руководством радикальные демократы развернули мощную кампанию против «консерваторов» в правительстве и президентских структурах - В. С. Черномырдина, Е. М. Примакова, С. М. Шахрая, А. Г. Тулеева, В. М. Серова (вице-премьера, курировавшего отношения со странами СНГ) и левой оппозиции во главе с Г. А. Зюгановым. Поводом для этого послужил договор о Союзе России и Белоруссии, подписанный в апреле 1997 г. Радикалы расценили его как «тихий», «ползучий» государственный переворот с целью фактического отстранения президента России от власти, которая якобы должна была перейти в руки Высшего Совета Союза (этих двух стран), где большинство было за представителями прокоммунистических и консервативных сил.
В мае 1997 г. «младореформаторы» обнародовали одобренную президентом политическую декларацию о целях деятельности правительства - «Программу семи главных дел». Этими делами были:
1) реструктуризация естественных монополий, бастионов государственного капитализма (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», МПС);
2) переход к системе адресной социальной помощи и отмена неоправданных социальных льгот;
3) борьба с коррупцией;
4) ликвидация института уполномоченных банков;
5) создание жесткой системы распределения бюджетных ресурсов;
6) секвестирование (сокращение) госбюджета на 1997 г.;
7) проведение налоговой и бюджетной реформ.
Реализация этой программы, которую называли «второй либеральной революцией» (первой считалась «августовская революция» 1991 г.), требовала слома сопротивления со стороны естественных монополий, региональных лидеров, силовых ведомств, госаппарата, а также левой оппозиции. Первые вице-премьеры выступили с инициативой роспуска «красной» Государственной думы и хотели в своей борьбе опереться на Совет Федерации. Однако в июне 1997 г. 92 сенатора подписали заявление «О поддержке конституционного строя в стране», где предупредили исполнительную власть о недопустимости попыток неконституционного роспуска Госдумы.
Деноминация рубля, дефолт и Всероссийский экономический кризис 17 августа 1998 г. 4 августа 1997 г. Б. Н. Ельцин выступил с заявлением о том, что с 1 января 1998 г. в России в целях устранения последствий гиперинфляции произойдет деноминация1 рубля в тысячу раз с соответствующим изменением масштаба цен, заработной платы, пенсий и проч. В обращение вводились новые (деноминированные) деньги, на которых было на три нуля меньше. Но можно было расплачиваться и старыми (неденоминированными) рублями, которые таким образом в течение года изымались из обращения.
На целый год был введен двойной стандарт цен.
30 января 1998 г. Б. Н. Ельцин заявил, что не станет нарушать Конституцию и выдвигать свою кандидатуру на третий срок президентства.
23 марта 1998 г. Ельцин отправил в отставку правительство В. С. Черномырдина (и его самого). На следующий день председателем правительства Российской Федерации был назначен С. В. Кириенко. 8 мая 1998 г. было сформировано правительство Кириенко, результатом деятельности которого стала фактическая девальвация рубля (август 1998 г.), вызвавшая новый виток инфляции и роста цен (и отставку самого Кириенко 23 августа того же года).
Первый этап перехода к капитализму, к рыночной экономике закончился финансовым банкротством государства в 1998 г. Подготовленный правительством Черномырдина и объявленный 17 августа 1998 г. правительством Кириенко дефолт (отказ от уплаты долгов по своим обязательствам, неплатеж) привел к обвалу национальной валюты. Это произошло несколько месяцев спустя после деноминации (укрупнения) рубля, проведенной в целях упорядочения денежного обращения и придания большей полноценности национальной валюте. Соотношение рубль-доллар, равнявшееся накануне финансового кризиса 6 : 1, к концу сентября достигло 19 : 1.
Всероссийский экономический кризис 17 августа 1998 г. на ряд лет отбросил назад экономику страны. К 1998 г. потери в экономике достигла огромных размеров. По сравнению с 1990 г. валовый национальный продукт (ВНП) упал на 50 %, усиливался спад производства. Осенью 1998 г. почти вдвое (на 45-46 %) уменьшились импорт и прожиточный минимум. На столько же (или в 1,5 раза) поднялись в среднем потребительские цены. А по многим жизненно важным товарам они подскочили вдвое и втрое при стабильно низких и нерегулярно выплачиваемых зарплатах, стипендиях и пенсиях. Неплатежи и задержки выплат достигли в 1990-е гг. неконтролируемого уровня, правительство перестало отвечать по собственным финансовым обязательствам. После августовского финансового кризиса 1998 г. хронический долг государства и работодателей по заработной плате, стипендиям и пенсиям выражался астрономическими величинами: в сентябре 1998 г. он составил 35,8, а в октябре - 89,1 млрд «новых» рублей. Постепенно долг погашался, но еще в сентябре 2000 г. общая задолженность бюджетникам составляла 4,5 млрд рублей.
Углубилось имущественное расслоение: с 13,5 (в 1996 г.) до 14 раз (весной 2000 г.) увеличился разрыв между доходами богатых и бедных (10 % наиболее и наименее обеспеченных). Уровень жизни подавляющего большинства населения (его мало- и среднеоплачиваемых слоев) по сравнению с докризисным 1997 г. понизился почти на 1/4 (на 23 %).
Летом 1998 г. трудящиеся перешли к более радикальным действиям - так называемой «рельсовой войне»1 (перекрытие железнодорожных магистралей). Авторитет правительства и курс рубля стремительно падали, росли цены и иностранный долг России.
Углубляющийся финансово-экономический и социальнополитический кризис привел к очередной смене правительства России.
21 августа 1998 г. Государственная дума на внеочередном заседании приняла постановление, в котором оценила деятельность правительства и Центробанка как неудовлетворительную и рекомендовала Б. Н. Ельцину досрочно прекратить исполнение своих президентских полномочий. 23 августа 1998 г. Ельцин подписал указ об отставке С. В. Кириенко, 11 сентября было сформировано новое правительство во главе с Е. М. Примаковым (премьер-министр до 12 мая 1999 г.).
Новое коалиционно-центристское правительство, в состав которого вошли и коммунисты, попыталось скорректировать монетаристский экономический курс прежних правительств, заявило о необходимости большего государственного контроля в экономике страны, опоры на отечественных производителей и социальной ориентации проводимых реформ. Это помогло несколько стабилизировать положение и позволило в последующие годы перейти к медленному, но устойчивому росту производства. Временным стимулом роста стал возросший спрос на отечественную продукцию, вызванный резким скачком цен на импортные товары.
К весне 1999 г. в экономике наметилась определенная стабилизация, тенденция к росту производства, в том числе и в промышленности. Сократились бюджетные задолженности военнослужащим и пенсионерам.
|
|