|
2. Краткая характеристика основных видов юридической ответственности в сфере предпринимательской деятельности
Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая наступает за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица.
Условия и порядок реализации административной ответственности установлены федеральными законами или законами субъектов РФ, важнейшим среди которых является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.
При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому, согласно разделительному балансу, перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.
При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Действующее законодательство предусматривает обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст.4.2 КоАП) и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст.4.3 КоАП).
Уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях судьи и органы исполнительной власти (ст. 22.1 КоАП), всего - 61 орган (см. ст. 23.1-23.61 КоАП).
За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:
1. Предупреждение.
2. Административный штраф. Это наиболее распространенное административное взыскание, которому может быть подвергнут индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.
Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:
1) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения (далее - МРОТ);
2) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.
Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ.
Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать двадцать пять МРОТ, на должностных лиц - пятьдесят МРОТ, на юридических лиц - одну тысячу МРОТ.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов (ст. 3.2 КоАП ).
3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.
4. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
6. Административный арест.
7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.
8. Дисквалификация.
Обжаловать наложение административного взыскания можно двумя способами - путем подачи жалобы вышестоящему органу (должностному лицу) либо путем подачи заявления в суд.
Рассмотрим более подробно порядок обжалования наложения административных взысканий в порядке подчиненности.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу (ст. 30.3 КоАП).
Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными на то органами (должностными лицами) в десятидневный срок со дня их поступления (ст. 30.5 КоАП).
Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении принимает одно из следующих решений:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;
3) отменяет постановление и прекращает дело;
4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Если будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Обжалование в судебном порядке приостанавливает исполнение административного взыскания до момента вынесения судебного решения.
Уголовно-правовая ответственность - это вид юридической ответственности, наступающий вследствие виновно совершенного деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ).
Понятие преступления (ст. 14 УК РФ) - виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.
Существует четыре категории преступлений (ст. 15 УК РФ):
- преступления небольшой тяжести—умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;
- преступления средней тяжести - умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено максимальное наказание, превышающее два года лишения свободы;
- тяжкие преступления - умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы;
- особо тяжкие преступления — умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.
К лицам, подлежащим уголовной ответственности, относятся только вменяемые физические лица, достигшие ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.
Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактического характера и общественной опасности своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики. Лицу, совершившему предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные УК РФ (ст. 21).
Лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности (ст. 23).
Формы преступного поведения:
1. Совершение преступления по неосторожности - деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности (п. 1 ст. 26).
2. Совершение оконченного преступления, если в совершенном лицом деянии содержатся все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (п. 1 ст. 29).
3. Совершение неоконченного преступления (приготовление к преступлению и покушение на преступление) (п. 2 ст. 29).
4. Соучастие в преступлении - умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления (ст. 32).
5. Совершение преступления группой лиц, а также группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) (ст. 35). Совершение преступления группой лиц, а также группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) влечет более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных УК РФ.
Перечень преступлений в сфере экономической деятельности определен в главе 22. К ним относятся: воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности; регистрация незаконных сделок с землей; незаконное предпринимательство; производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции; незаконная банковская деятельность; лжепредпри- нимательство; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем; приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем; незаконное получение кредита; злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности; недопущение, ограничение или устранение конкуренции; принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения; незаконное использование товарного знака; нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм; незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну; подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов; злоупотребления при эмиссии ценных бумаг; злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов; контрабанда; незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран; незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга; нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней; невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица; неправомерные действия при банкротстве; преднамеренное банкротство; фиктивное банкротство; уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица; уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации; неисполнение обязанностей налогового агента; сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов.
Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, которые определены в главе 23. К ним относятся: злоупотребление полномочиями; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб; коммерческий подкуп.
Уголовное наказание представляет собой меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда (ст. 43). В сфере предпринимательства применимы следующие виды уголовных наказаний: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; обязательные работы; исправительные работы; ограничение свободы; арест; лишение свободы на определенный срок (ст. 44).
УК РФ определяет ряд обстоятельств, которые являются смягчающими вину (ст.61) и обстоятельства, которые отягчают вину (ст.63) при совершении уголовного преступления.
Гражданско-правовая ответственность - это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановления положения, существовавшего до правонарушения.
Противоправным в данном случае является деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского законодательства и нарушающее права и законные интересы третьего лица.
Меры гражданско-правовой ответственности делятся на возмещение убытков и санкции.
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Ответственность за неисполнение денежного обязательства является особой мерой гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст. 395 ГК РФ. Она состоит в обязанности должника, нарушившего денежное обязательство, уплатить проценты на его сумму за время, прошедшее от момента нарушения до даты его фактического исполнения. Проценты являются мерой гражданско-правовой ответственности, а взыскание процентов носит зачетный характер, то есть убытки возмещаются в доле, превышающей сумму процентов.
Субсидиарная ответственность предполагает дополнительную ответственность лиц, которые наряду с должником отвечают перед кредитором за надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом или договором.
Субсидиарную ответственность несут:
- члены потребительского кооператива по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива;
- члены полного товарищества по обязательствам товарищества;
- собственник имущества, закрепленного за учреждением, по обязательствам учреждения при недостаточности указанного имущества;
- в случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам и т.д.
Материальная ответственность - вид юридической ответственности, возникающий из трудовых отношений и заключающийся в обязанности стороны трудового договора возместить ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действия или бездействия).
Предприниматель может привлечь работника к материальной ответственности при наличии трех условий:
1) поведение работника, причинившего ущерб, является противоправным (незаконным);
2) в действиях работника имеется вина;
3) существует причинная связь между виновными, противоправными действиями работника и наступившими результатами (ущерб имуществу предпринимателя) (ст. 233 ТК РФ).
Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
Причем работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
Представляется, что предпринимателю есть все основания заключить с работником договор о полной материальной ответственности, по крайней мере, по двум причинам:
- если работник не согласился с требованиями работодателя о возмещении ущерба, договор о полной материальной ответственности сможет наиболее полно гарантировать в этой ситуации защиту прав предпринимателя;
- если с работником не был заключен договор о полной материальной ответственности, то размер возможного взыскания не может превышать среднего месячного заработка виновного лица (ч .1 ст. 238, ст. 248 ТК РФ). Случаи возмещения сверх среднего месячного заработка устанавливаются Трудовым кодексом или иными федеральными законами.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях, определенным в ст.243 ТК РФ.
Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером (ст. 242 ТК РФ).
Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам (ст. 238 ТК РФ).
Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.
Федеральным законом может быть установлен особый порядок определения размера подлежащего возмещению ущерба, причиненного работодателю хищением, умышленной порчей, недостачей или утратой отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер причиненного ущерба превышает его номинальный размер (ст. 246 ТК РФ).
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.
Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.
Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание осуществляется в судебном порядке.
При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.
Работник, виновный в причинении ущерба работодателю, может добровольно возместить его полностью или частично. По соглашению сторон трудового договора допускается возмещение ущерба с рассрочкой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письменное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.
С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное имущество.
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю (ст. 248 ТК РФ).
Предприниматель для возмещения ущерба, причиненного работником, должен обратиться в суд в следующих случаях:
1) работник отвечает за ущерб в полном объеме, а ущерб превышает его средний месячный заработок;
2) размер ущерба не превышает средний месячный заработок работника, но возмещение не может быть произведено по распоряжению предпринимателя. Такая ситуация может возникнуть, например, когда работник прекратил трудовые отношения с предпринимателем на момент рассмотрения спора;
3) необходимо принудительное взыскание. Предприниматель издал распоряжение о возмещении работником причиненного ущерба путем удержания из заработной платы, но к моменту увольнения работника удержания не были произведены полностью или частично, а причитающаяся гражданину при увольнении заработная плата будет являться недостаточной для погашения задолженности.
Общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, - 50 процентов заработной платы, причитающейся работнику.
При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником во всяком случае должно быть сохранено 50 процентов заработной платы.
Не допускаются удержания из выплат, на которые в соответствии с федеральным законом не обращается взыскание (например, пособие по временной нетрудоспособности) (ст. 138 ТК РФ).
Материальная ответственность работника отличается от гражданско-правовой ответственности граждан за вред, причиненный имуществу собственника. Можно привести следующие различия.
1. Материальная ответственность работника устанавливается трудовым законодательством (прежде всего ТК РФ, а также иными нормативными актами). Гражданская ответственность устанавливается нормами гражданского законодательства (ГК РФ и иными актами).
2. Материальная ответственность работника в ряде случаев не может превышать его среднего месячного заработка. Вред же, причиненный имуществу физического или юридического лица, в соответствии с гражданским законодательством, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).
Возмещение вреда по гражданскому законодательству может включать и возмещение реального ущерба, и возмещение упущенной выгоды. Материальная ответственность работников устанавливается только за реальный ущерб. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются, то есть не подлежит возмещению прибыль, которую мог бы получить предприниматель, но не смог этого сделать в результате неправомерных действий своих работников.
Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, которая применяется администрацией предприятия, учреждения организации к работнику виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок.
Дисциплинарная ответственность существует в двух видах:
- общая, предусмотренная ТК РФ;
- специальная, возлагаемая на работников в соответствии с уставами и положениями о дисциплине.
Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.
Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
Вопросы для самоконтроля:
1. Дайте определение понятия юридической ответственности.
2. Каковы цели установления и применения государством мер ответственности в сфере предпринимательства?
3. Каковы принципы ответственности в сфере предпринимательской деятельности?
4. Перечислите разновидности мер ответственности, применяемые в сфере предпринимательства.
5. Каковы особенности применения основных видов юридической ответственности в сфере предпринимательства?
6. Назовите административные взыскания, которые могут быть применены за правонарушения в сфере предпринимательства.
7. Какие обстоятельства могут быть признаны смягчающими административную ответственность предпринимателя?
8. Назовите основные правонарушения в сфере предпринимательства, которые могут повлечь за собой уголовную ответственность.
9. В каких случаях материальная ответственность возлагается на работника в полном размере причиненного ущерба?
10. Позднее какого срока со дня совершения проступка дисциплинарное взыскание не может быть применено?
Литература:
Основная: 1, 3, 5, 7, 8, 9, 11, 14, 19.
Дополнительная: 11, 14, 18, 19, 23, 26, 46.
|
|